8.0版！上海持续优化营商环境，这次为何更聚焦“企业感受度”？

白浪 设计

2月5日，蛇年首个工作日，上海“新春第一会”将如期召开，《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》也将正式亮相。

一年一版，持续迭代，作为中国参与世界银行营商环境评估的样本城市，上海连续第八年在新年开篇吹响优化营商环境的号角。

率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。从2018年起，上海持续在年初出台优化营商环境行动方案，坚持深化对标改革，着力提升企业感受，夯实基层基础。

历经七年系统集成，已有1101项任务举措让上海企业生存发展的土壤愈加肥沃。站在起点焕新出发，8.0版方案带来新的加减法，再次跑出优化营商环境加速度。

延续性

擦亮营商环境这块闪亮的城市名片，上海真正做到了“久久为功”。

自2008年以来，上海连续7年召开全市优化营商环境大会，推出7版行动方案。优化涉企服务、提升企业办事便利度、规范监管执法、加强知识产权保护等热门词，几乎一直是方案中的常态化重点。陆续推出的1101项任务举措，助力营商环境建设的范围不断拓展、内涵不断丰富、体系不断完善。

方案先行，考验的还有完成度。回顾7.0版，在对标改革提升、企业服务提升、监管执法提质、区域标杆创新、营商环境协同共建五大方面，上海市区部门合力推进，实现“奋力一跳”。

上海徐汇区行政服务中心

2024年，上海攻坚推进涉企服务和监管优化，落实国家“13+8”两批“高效办成一件事”重点事项，“随申办”企业云新接入64项企业办事服务事项，线上人工帮办累计帮办超71.9万次，满意率98.42%；88万余家经营主体的轻微违法行为得到不予行政处罚决定，减免罚款金额超11亿元；涉企检查领域，印发《优化本市涉企行政检查工作方案》《上海市涉企行政检查工作指引（2024版）》，为全面实现涉企行政检查减量提质不扰企打好基础。

桩桩件件，均是企业看得见、摸得着的变化。五大行动150项改革举措全面完成，也是上海为7.0版行动方案作出的答卷。

新年推出的8.0版接过政策传导的接力棒，在7.0版本基础上，坚持以企业和社会各界的实际需求为立足点，进一步体现整体性和全面性，涵盖深化世行对标改革、优化为企整体服务、优化涉企监管检查、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围五大方面的优化提升，包含58项具体任务举措。

条目数量上相比往年大大减少，但也体现着为企服务更鲜明的“用户意识”——突出“老大难”问题攻坚突破，内容不求大而全，绝大部分任务事项来自企业和社会各界的实际需求，力求让企业看得见、感受得到。

感受度

春江水暖鸭先知，企业感受如同营商环境的晴雨表。

上海市工商联开展的一项企业调查显示，上海企业经营主体对营商环境政策文件7.0版的总体满意度达到了96%。亮眼数字背后，离不开以企业真实需求为导向的“店小二”精神。

为解决政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不畅”等痛点，上海2024年拓展深化惠企政策“免申即享”“精准直达”，累计推送政策5538条，点击量1.732亿次。

为解决让无数商家头痛的“拍黄瓜”职业举报问题，《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》在2024年5月开始施行，提出监管方案，从此“拍黄瓜”无需专设操作间、肉铺酒吧等多种业态可在同一门店内经营，实现餐饮多元业态真切“松绑”，守护市井烟火。

诸多举措聚沙成洲，汇聚成经营主体高达96%的满意度。

而8.0版行动方案，上海更是将“提升企业感受”作为核心“题眼”。

“坚持问题导向、需求导向、效果导向，这是最基本的工作要求，也是8.0行动方案的总体考虑。”上海市发展改革委二级巡视员、营商环境建设处处长卢爱国表示。

上海市政府网“一网通办”，点击进入像网购一样便利

急营商主体之所急，行政执法正跨前一步、趋于柔性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。据上海市城管执法局介绍，为保障活力街区建设，2025年将继续秉持宽严相济、包容审慎的理念，70%的问题用服务手段解决、20%用管理手段解决、10%用执法手段解决，让“721工作法”深度落实，既守护市容环境，也留住街面上的烟火生气。

聚焦企业对行政检查质效的普遍期望，上海大力推动“涉企检查”改革，着力践行“无事不扰”理念，解决涉企检查“重复查、多头查”等问题。规范涉企检查不缺位、不越位，意味着厘清“看得见的手”的权力边界，也藏着一座城市关于营商感受的思考与温度。

2025年，全面推行的涉企行政“检查码”将成重要创新举措，助力实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复查、多头查，实现涉企行政检查减量提质不扰企，全过程数据“码上跑”，让检查权行使“有迹可循、历史可溯”。

加速度

作为中国参与世界银行营商环境评估的样本城市，上海沿着潮水的方向，优化营商环境始终走在先试先行的道路上。

八年来，诸多“首个”“首单”“首创”频现，成为这座城市探路者精神的注脚。

2020年，上海全面打响“一网通办”政务服务品牌;全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”，实现2-3天完成的政务速度，让“3个月走完工商税”成为历史。

也是同年，中国在世界银行发布的《全球营商环境报告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以权重55%发挥重要作用。2023年，世行发布新的营商环境评估指标方法论手册，上海成为代表中国参与评估的唯一样本城市。

2023年6月12日，上海黄浦区政务服务中心，在需要多部门联审服务时，提供跨部门协同的“综窗联办”服务。 视觉中国 资料图

如今，走在深化世行对标改革的路上，一系列全国首创性、示范性改革举措持续涌现。

2024年，上海在市场准入领域首创企业信息跨部门自动变更、企业登记信息“一处变更”；公用设施服务领域，首创电力可持续性关键绩效指标体系，定期向企业群众公开供需形势、发电领域、输配电领域和用电领域等维度的数据；制定税务系统首个行政复议简易程序办法，设立全国首家专门税务审判庭，推进税收良法善治；探索数据知识产权登记试点，建成上海市数据产品知识产权管理平台，实现超过200个数据产品知识产权登记申请。

没有最好，只有更好。优化营商环境，还需锲而不舍，步履不停。8.0版对标世行评估体系，再次开启优化升级加速度。

按照世行评估监管规则公开稳定、公共服务专业协同、企业办事省时省钱的底层逻辑导向，上海对市场准入、获取经营场所、公用基础设施服务、劳动就业、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10个指标领域，再提10条具体举措，向着市场化、法治化、国际化一流营商环境跨前一步。

作为中国经济中心城市，上海连续第八年锚定优化营商环境。诸多创新举措带来“头雁效应”，深入推动本土营商环境的改革，也向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。8.0版方案翻过新的一页，将为上海带来无限新的可能。