“大城养老”如何再破题？专家：老龄化问题有待从多层面协同治理

随着经济社会快速发展，养老、医疗、社会保障、金融税收等公共治理层面持续出现新变化、新挑战，如何应对？

10月17日，上海财经大学公共管理学院院长张熠教授在接受澎湃新闻记者采访时表示，当前，亟需培养一批高素质的复合型公共管理人才。

上海财经大学公共管理学院院长张熠  受访者供图

作为中国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市，养老议题在上海备受关注。9月下旬，上海在实施近十年后首次修订了《上海市老年人权益保障条例》（简称《条例》），从制度层面全面升级老年人权益保障体系。其中，细化意定监护权、新增陪护假等条款再度引起人们对养老服务、公共管理的关注。新修订的《条例》将于2025年11月1日起正式施行。

截至2024年底，上海60岁及以上户籍老年人口已达577.62万，占总人口的37.6%，且高龄化趋势明显。作为中国人口老龄化程度最高的城市，上海面临着养老服务供需平衡、老年人照护压力、银发经济发展等新挑战。

试想一下，老人孤身一人动手术，谁能在“家属”一栏签字？子女不在身边，想入住养老院怎么办？孤寡老人丧失行为能力时，谁来担任监护人？老人生病住院，独生子女缺少假期又怎么办？对此，上海通过立法提供了根本性、基础性的法治保障，而诸如此类的现实问题，在具体操作层面还有很多工作可做。

张熠表示，上海以地方立法对老年人权益构建了全面的保障网络，为超大城市应对人口老龄化提供坚实法治支撑。同时，从更广的社会层面看，人口老龄化不仅是人口结构问题，还关联医疗、保险、就业、住房、代际关系等一系列社会治理议题。许多社会问题背后并非孤立存在，需要依靠大量复合型的公共管理人才，从多层面协同治理。

近年来，国内多所双一流高校正加紧培养符合国家需要的公共管理人才。上海财经大学公共管理硕士（MPA）授权点从2005年开始招生，至今已招收满二十届，至2025年6月已录取学生达2500多名，毕业学生2000余人。

张熠认为，公共管理学科研究和实践的问题，源于社会发展和国家治理中面临的真实、紧迫的公共难题。“我们希望培养懂财经的公共管理人才和懂公共管理的财经人才这种复合型人才。”他表示，在专业设置中，经济与金融管理、税收管理等均为具有财经比较优势的方向，而公共管理传统方向如社会保障、卫生政策与管理等人才培养过程中，也贯穿了大量财经知识，注重培养财经思维和能力。

“无论从事养老管理，还是从事医疗健康管理，优秀的公共管理者不仅要有特定专业技能，还需具备财经、税务、金融等知识，才能应对各类复杂社会问题。”张熠说。

在全球治理格局深刻变革与中国式现代化全面推进的时代背景下，2025年，上海财经大学整合原公共经济与管理学院和财经研究所的优势学科资源，成立公共管理学院，目的就是要培养对接国家战略需求、引领未来治理的战略型、复合型人才。

张熠表示，随着经济社会发展、居民收入水平的提升，全社会对公共治理的需求将更加多样和迫切。应对新变化、新挑战，亟需培养更多高素质的公共管理人才，以服务国家治理现代化的各类需求。