中国设定第三轮减排目标

界面新闻记者 | 田鹤琪



中国气候行动迈入新征程。

9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，并同时宣布中国新一轮国家自主贡献(NDC)：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。



界面新闻注意到，本次目标针对的是温室气体，相比2030年碳达峰目标针对的二氧化碳，范围有所扩大。

针对这一目标，中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰向界面新闻解释称，2030年碳达峰中的 “碳”，核心指向二氧化碳，且重点聚焦能源活动所产生的这类排放；2060年碳中和的“碳”是指全经济范围的温室气体。“全经济范围”是指某个国家或地区内所有与经济活动相关的领域、部门、环节及主体的总和。

温室气体是指大气中能吸收地面反射的太阳辐射，并重新发射辐射的一些气体，如水蒸气、二氧化碳、大部分制冷剂等。

中国《全国碳排放权交易管理办法（试行）》纳入核算的温室气体包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

“从碳达峰到碳中和，逐步扩大了温室气体纳入范围，这既符合《巴黎协定》关于提交中长期温室气体低排放发展战略和更具雄心的长期目标的要求，也与中国的经济发展需求和减排能力相适应。”吴宏杰说。

吴宏杰表示，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，也就是在2030-2035这五年里，中国温室气体净排放量要下降约10亿吨，这相当于目前中国火电排放量的四分之一。

绿色创新发展研究院(iGDP)高级项目总监、高级分析师陈美安对界面新闻表示，此次目标如预期般覆盖了全经济范围的温室气体减排，并与既有的甲烷和工业氧化亚氮控排方案相衔接，能进一步推动非二氧化碳温室气体减排。新的NDC目标进一步强化了中国气候行动的系统性，也向国际社会释放出“行胜于言”的信号。

NDC是《巴黎协定》的核心内容，旨在通过五年一个周期逐步升级各国的气候行动承诺，以期在2050年实现净零排放的目标。

此次也是中国提出的第三轮NDC目标。



2015年，中国首次提出NDC目标，包括2030年左右实现碳达峰，2030年碳排放强度相比2005年下降60%-65%，非化石能源比重占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量相比2005年新增45亿立方米。

2021年10月，中国提交第二轮NDC目标，包括2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。其中，2030年碳排放强度相比2005年下降65%，非化石能源比重占一次能源消费比重达到25%左右，森林蓄积量相比2005年新增60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

界面新闻对比发现，本次的新NDC目标相比于上一轮目标，多项指标数据得到了更新，例如：非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上。

吴宏杰指出，2024年，中国非化石能源消耗量约8.7亿吨标准煤，非化石能源占比18.3%。到2035年要达到30%以上，意味着要提高近12个百分点。

截至2023年年底，中国森林蓄积量是190.08亿立方米，森林覆盖率是24.02%。到2035年森林蓄积量达到240亿立方米以上，意味着每年要增加4亿立方米左右。

今年年初，在《联合国气候变化框架公约》官网上正式公布的《中华人民共和国气候变化第一次双年透明度报告》显示，森林蓄积量已提前九年实现NDC目标。

截至2025年6月底，太阳能发电装机容量约7.2亿千瓦，风电装机容量约5.1亿千瓦，风光合计总装机12.3亿千瓦。到2035年中国要力争达到36亿千瓦，是现在装机的3倍，意味着十年将增加23.7亿千瓦。

针对风电和太阳能发电总装机容量目标，水电水利规划设计总院党委书记、院长李昇发文指出，这一目标作为中国覆盖全经济范围温室气体减排承诺的重要组成部分，标志着中国气候治理与能源转型进入新阶段。

风电和太阳能发电作为清洁能源的主力，其装机目标与实施路径将对实现整体气候目标起到关键支撑作用。中国已提前六年实现2030年风电和太阳能发电总装机目标，为全球能源绿色发展提供了中国方案。新目标既是对国内“双碳”进程的战略接续，更是中国在全球气候治理中承诺与担当的体现。

吴宏杰表示，由以上指标可以看出中国尽最大努力制定了减排目标，中国也一定会艰苦努力去达成。

吴宏杰认为，太阳能、风能以及其他可再生能源行业将因此迎来巨大的发展机遇，整个产业链亦将随之蓬勃发展。此外，与各行业碳减排相关的技术和产业也将快速成长。同时，碳移除以及碳汇领域也有望迎来新的发展机遇，值得业界关注。

值得一提的是，本轮NDC目标也有新的表达，包括“新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成”。

针对“新能源汽车成为新销售车辆的主流”的说法，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，这一目标的提出，源于新能源汽车市场渗透率的现实突破。目前国内新能源汽车渗透率已超50%，意味着每售出两辆新车中，就有超过一辆是新能源汽车。

“这一市场格局在几年前尚难预见，如今已成为实实在在的行业现实。” 林伯强称。

对于一轮NDC目标，各行业应该如何应对？

伦敦大学学院基建可持续转型教授、中英（广东）CCUS中心秘书长梁希发文指出，从国家角度，在新建项目碳评价和地方碳预算实施过程中，需要考虑未来的转型风险，不能仅考虑对“十五五”目标的影响。从地方政府的角度，需要提前考虑和谋划2035年减排目标对地方碳预算和产业发展的影响。

梁希表示，由于未来的碳排放管控政策会趋于严格，金融机构和企业需要理解实现2035年目标过程中可能会制定和使用的政策工具，做好转型情景分析，开展转型风险管理、转型风险压力测试、开展转型能力分析，避免搁浅资产带来的违约。

林伯强告诉界面新闻，中国在设定发展目标时向来秉持谨慎务实的原则，这意味着一旦提出目标，往往已经具备充分的实现基础与把握。

林伯强同时指出，当前美国对气候变化议题的态度摇摆不定，欧盟近期在应对气候变化的立场上也出现一定退缩，全球气候治理进程面临不确定性，新一轮的NDC目标彰显了中国始终推进应对气候变化工作的坚定态度，为不确定的国际环境注入了关键稳定性。

陈美安也对界面新闻表示，中国的新一轮NDC目标延续了一贯的务实风格。回顾上一轮承诺，中国的风光装机提前6年实现2030年12亿千瓦的目标，体现出政策落实的力度和产业发展的潜力。