美国拟设立50亿美元基金，用于关键矿产交易谈判

 

　　美国正就设立一只 50 亿美元的采矿投资基金展开谈判。若该基金落地，将成为美国政府为增加关键矿产供应而参与交易撮合的最重要举措。

　　据知情人士透露，美国国际开发金融公司（US International Development Finance Corp．，简称 DFC）正与总部位于纽约的投资公司猎户座资源伙伴（Orion Resource Partners）洽谈，拟成立一家合资企业来运营该基金。由于谈判尚未公开，这些知情人士要求匿名。他们表示，关键细节仍在协商中，目前无法确定双方最终是否会达成协议。

　　特朗普此前曾公开提及在乌克兰和格陵兰岛推进矿产交易的可能性，白宫也热衷于推动美国对刚果民主共和国（简称 “刚果（金）”）采矿行业的投资。但若与猎户座资源伙伴的合资基金最终敲定，将为美国政府直接参与大规模矿产交易提供一条新途径。

　　特朗普政府已将保障铜、钴、稀土等关键矿产的获取渠道列为优先事项。美国国际开发金融公司与猎户座资源伙伴考虑合作，核心原因在于市场对关键矿产供应的普遍担忧。

　　短期来看，担忧主要集中在中国 —— 中国承担了从铜到锑等多种矿产的大部分加工业务，同时中国企业仍在持续收购海外采矿资产，以满足国内生产需求。长期来看，由于投资不足、矿产品位下降以及审批流程冗长，预计部分金属将面临严重短缺。

　　猎户座资源伙伴的代表拒绝置评。美国国际开发金融公司的一名官员虽未就潜在项目发表评论，但表示该机构正寻求与私营部门合作伙伴及符合条件国家的东道国政府开展合作。

　　美国国际开发金融公司成立于特朗普第一任期末期，目前已通过信贷、股权持股和技术援助拨款等方式，批准了多项采矿行业投资。其中包括向赛拉资源公司（Syrah Resources Ltd．）提供 1.5 亿美元贷款 —— 该公司在莫桑比克运营一座石墨矿，并已达成向公司（Tesla Inc．）供应电池原材料的协议。

　　在乔・拜登执政期间，美国国际开发金融公司还承诺提供超 5.5 亿美元资金，用于升级洛比托走廊（Lobito Corridor）的铁路基础设施。该铁路可将非洲中部铜带地区的矿产运往安哥拉的大西洋港口。政府数据显示，若美国国际开发金融公司为此次与猎户座资源伙伴的合资项目全额投入 25 亿美元，该项目将成为该机构历史上规模最大的投资项目。

　　猎户座资源伙伴是采矿行业的主要投资方，管理着约 80 亿美元资产，业务涵盖私募股权、私人信贷、风险投资及大宗商品交易。

　　知情人士称，双方考虑的合作模式为 “对等出资”，即美国国际开发金融公司与猎户座资源伙伴投入同等金额，且资金规模将逐步扩大，最终合计达到约 50 亿美元。其中一名知情人士表示，该合作的架构或将参考猎户座资源伙伴今年早些时候与阿布扎比主权财富基金 ADQ 共同发起的 12 亿美元合资项目。

　　猎户座资源伙伴首席执行官奥斯卡・莱夫诺夫斯基（Oskar Lewnowski）此前曾向彭博社表示，各国政府需在关键矿产市场发挥更积极的作用，并呼吁它们效仿中国，建立战略储备以应对供应冲击。

　　上月，美国国防部启动了冷战结束以来首次钴战略储备招标。今年 7 月，美国国防部还向美国稀土生产商 MP 材料公司（MP Materials）进行了 4 亿美元的里程碑式投资，并签署了一份含最低价格保障的供应协议，以保护该公司在市场低迷时期的利润。

　　目前，猎户座资源伙伴已在洽谈收购刚果（金）一家铜钴矿企。该矿企已成为中美在矿产交易领域竞争加剧的象征之一。刚果（金）是全球最大的钴生产国和第二大铜生产国，近年来在中国矿企的投资推动下，两国的铜、钴产量均大幅增长。

　　彭博社今年 7 月曾报道，莱夫诺夫斯基旗下公司已与 “美德矿产公司”（Virtus Minerals）联手竞标谢马夫资源公司（Chemaf Resources Ltd．）。其中，美德矿产公司的管理层多为美国军方和情报部门退役人员。

　　此前，中国北方工业集团（Norinco Group）曾计划收购谢马夫资源公司的一个业务部门，但因刚果（金）政府未批准必要许可，该交易最终告吹。此外，美国官员当时也曾敦促费利克斯・齐塞克迪（Felix Tshisekedi）政府阻止该业务部门转让给中国企业。

　　在特朗普第二任期内，美国国际开发金融公司预计将成为美国外交和经济政策中更重要的一环。白宫正寻求通过预计于下月启动的授权更新程序，将该机构的投资能力提升一倍或两倍。此外，该机构还有望获得更大灵活性，可投资于较富裕国家的项目及风险较高的项目，从而吸引更多私营部门支持者。

　　今年 1 月，特朗普提名本・布莱克（Ben Black）出任美国国际开发金融公司负责人。本・布莱克是私募巨头阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management Inc．）联合创始人利昂・布莱克（Leon Black）之子，但目前其任命尚未获得参议院批准。三个月前的提名听证会上，小布莱克曾向议员表示，这一联邦机构 “不应排挤私人资本”，且必须与纽约市的金融机构建立更多联系。