盛夏时节，骄阳似火，走在上海杨浦区五角场街道的大学路上，依然可以看到人流如织的热闹场景。这里吸引游客的，有年轻人热衷的潮流美食店，有闲暇惬意的外摆位餐饮业态，还有整洁美观的街区步道，活力四射。
而在上海市普陀区宜川路街道的居民住宅区——泰山人民坊内，宽敞明亮的新型市集、走红网络的奶茶面包店、价格亲民的社区食堂、功能齐全的党群服务中心，充满城市烟火气。
一个有活力的街区、一个有烟火气的社区，背后靠的是什么？8月28日，在2025年上海市政府开放月第四场“每月一访”活动中，澎湃新闻记者实地走访普陀区宜川路街道泰山人民坊、杨浦区五角场街道大学路两个点位，实地感受了上海在空间更新、业态激活、服务升级中的基层智慧，探寻智慧背后的秘密。
创新开放街区治理，精细化管理“外摆位”
2025年7月11日，“95后”张汗乐将自己的门店——一勺米饭GELATO安在了大学路上，这是他在上海开出的首店。
“之前，我考虑过也看过很多门店，但大多数是在室内，来到了大学路，我看中这里的业态包容性强，对初创品牌特别友好，这里特别吸引年轻人来，他们对新锐品牌的接受度很高，门店外还可以设外摆位，周末还会组织活动，可以凝聚人气。”阿乐把自己称之为GELATO的主理人，这是一家聚焦东方饮食的美食店，用大米制作冰激淋，营业额稳步提升。
700米长的大学路，一楼沿街商铺有近80家，九成都在店门口设置外摆位。在五角场街道大学路街区党支部书记潘佳玮看来，这背后经历了一场变革，这其中政府主导、多方参与、各方受益。
大学路上，一勺米饭GELATO的外摆位设置。均为 澎湃新闻记者 陈斯斯 摄
潘佳玮表示，早在2019年，五角场街道便牵头成立大学路街区自我管理委员会，汇聚政府、高校、企业、居民等多方力量，为外摆位管理奠定“共治基础”。2023年，街道出台《大学路街区沿街外摆位管理规范（试行）》，2025年则迭代至2.0版本，形成了“一路一方案、一店一规范”的精细化管理体系。
增加外摆位并不那么容易。外摆位的位置怎么摆放合理，面积能有多大、隔断和雨棚、风挡如何设置、怎么样才能做到不影响游客出行、商户垃圾又如何处理……一系列新出现的问题仍需要多方合力去破解。
在大学路上，一家于2023年在开出的上海首店奇利斯，原本室内只能容纳8张桌子，在增设外摆位后，尽管经营空间增加一半，但也出现过一到冬天太冷没人愿坐外摆位的情况。“2024年底，大学路尝试为外摆位统一加装高透的防风围挡，到客率明显提升。”奇利斯店长姜启文表示。
“2024年底至2025年3月，因为防风围挡的关系，原本作为消费淡季的冬季反而成了旺季，大学路商户销售额同比增长24%，其中最冷的2月份增幅更达38%。”潘佳玮说。
大学路上，一些商户外摆位边还设置了绿化进行修饰。
为凝聚人气，大学路限时步行街正式启动的两年来，街道联合B站、小红书等70余家头部企业打造了“KIC知识艺术节”“减碳嘉年华”“马路生活节”等近90场主题活动，吸引广大市民游客纷至沓来。超千万客流量转化为限时步行街2.9亿元的销售额，其中单个周末客流峰值达13万人次，客流与消费额屡创新高。
上海市绿化市容局市容处处长张浩指出，未来上海还将会涌现出更多像大学路这样的案例，让老百姓、商户、管理部门在取得共识的前提下，找到最大公约数，让街区既有秩序又有活力。
城市更新促商业活力，社区服务多元化
与开放的大学路有所区别，“泰山人民坊”定位社区，面向的人群以辖区居民和商户为主。
这片始建于二十世纪七八十年代的售后公房区域，过去长期面临多重困境：围墙将区域一分为三，导致空间割裂；人口密度大，配套设施老旧；空间局促且老龄化加剧。这些因素叠加，使得社区服务难以满足居民的日常生活需求。
通过城市更新，泰山人民坊在保留“人字形”道路骨架的基础上，打通三处围墙，增设三处小区次入口，有机串联起菜场、社区食堂、花园绿地与党群服务中心，构建出一个完整的“15分钟社区生活圈”。
更新后的泰山人民坊。
“现在，我们出了小区门就可以来买菜，去社区食堂吃饭，去党群服务中心转转，这里的地也不那么坑坑洼洼了，绿化也都很好，去社区医院也更近了，我们平日里很喜欢出来走走。”居住在附近社区40年的王阿婆笑着告诉澎湃新闻记者。
泰山人民坊党群服务中心。
可持续的社区更新需要商业活力的支撑。“一方面，我们引入社会资本来升级改造泰山集市，集市内设置有永昌食街、小型杂货铺，以实现商居共融、邻里和谐，另一方面，我们在靠近新建的社区级公共服务设施建筑处，设立‘人人集市’，限时为商户提供外摆空间，增加商业活力，还设立‘人人花园’，为周边居民提供集中的户外休闲活动空间。” 宜川街道党群服务中心主任朱宇芳表示。
商业业态升级带来了客流。“这里业态升级后，总共引入了肯德基、孙北北面包、奶茶等89家商户，餐饮占40%、零售占35%、服务占25%，同时全年预计将开展400余场次活动如宠物秀、弄堂美食节等等，这些都带来了客流，拿菜场来说，月客流量从过去的5.8万跃升至10.8万，月成交额从150万增至208万。” 朱宇芳说。
泰山人民坊的人字形道路中心位置，矗立着一栋白墙绿顶的党群服务中心，由原先一栋违章建筑改建而来，这里不仅仅可以为周边居民提供社区活动空间，提供免费茶水，还可以方便辖区企业来查询办理政务服务等。“在党群服务中心内，我们还开设了‘AI+远程虚拟窗口’，方便附近园区企业、商户等前来就近办理政务服务事项。”朱宇芳说。
泰山人民坊党群服务中心最新开设了“AI+远程虚拟窗口”。
普陀区发改委党组成员、副主任唐伟军表示，泰山人民坊项目算得上是一个真正意义上的“邻里共同体”，整个项目周期近两年，真正动工实施只用了几个月，前期他们花了很多时间对居民和商户、企业等开展调研，多方形成了共建、共治、共享的机制。
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