中小村镇银行改革提速，国有大行入局“村改支”

界面新闻记者 | 安震



6月30日，根据此前公告，江苏常熟农村商业银行（以下简称“常熟银行”）召开第二次临时股东大会。拟吸收合并江苏如东融兴村镇银行有限责任公司（以下简称“如东融兴”），并计划设立分支机构以优化网点布局。

今年以来，据不完全统计，已有超过50家村镇银行以设立分支机构的形式被吸收合并得到监管机构核准，中小银行合并重组节奏加快，行业整合提质趋势明显。

“村改支”动作频频，国有行首显案例

根据公告，常熟银行拟吸收合并如东融兴，合并后如东融兴的法人资格将注销，其全部业务、资产及负债由常熟银行承继，并计划设立分支机构以优化网点布局。如东融兴成立于2011年，注册资本1.06亿元，截至2025年3月末，其总资产8.36亿元，存款6.47亿元，贷款1.47亿元，不良率3.78%。此次合并旨在整合区域资源，提升金融服务能力，且不构成重大资产重组或关联交易。

常熟银行表示，本次吸收合并及分支机构设立事项需经监管机构批准，存在不确定性。相关举措将有助于其拓展发展空间，但对经营成果影响较小。

这已不是常熟银行年内首次“出手”。今年2月10日，常熟银行发布公告召开第八届董事会第九次会议，审议通过三项议案，即吸收合并宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行、江苏江宁上银村镇银行，并将3家村镇银行设为分支机构。

值得注意的是，6月23日，根据国家金融监管总局官网披露，江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立中国工商银行重庆璧山中央大街支行。

据官网信息，重庆璧山工银村镇银行由工商银行独资发起设立，成立于2009年12月，是工商银行在西部地区设立的第一家全资村镇银行。

本次工商银行打破了国有大行参与“村改支”的空白，也体现出国有大行响应监管要求，发挥风险处置“压舱石”的重要作用。

此外，仅在今年6月，就出现多个中小村镇银行吸收合并案例。6月20日，青海大通农村商业银行获批吸收合并青海门源大通村镇银行、青海平安大通村镇银行；6月13日，广州农商行股东大会通过吸收合并兴宁、鹤山、深圳坪山珠江村镇银行的议案，计划将其改制为分支机构；6月5日，广州农商行获批吸收合并东莞黄江珠江村镇银行和中山东凤珠江村镇银行。

除了吸收合并村镇银行改为旗下支行，也有金融机构在较大规模的合并重组后，逐渐收缩和关闭旗下银行网点。

近期，国家金融监督管理总局葫芦岛监管分局、阜新金融监管分局和抚顺分局，连续多日发布有关批复，同意辽宁农商行旗下16家支行、储蓄所及分理处终止营业。辽宁农商行是我国首家以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行，是由沈阳农商银行与辽宁省内30家农信联社共同组建而成。

中小金融机构改革提速

事实上，今年1月，国家金融监督管理总局将“推进中小金融机构改革化险”列为年度首要任务。今年2月，中央一号文件明确指出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。中小银行合并重组明显提速。

2024年10月，国家金融监督管理总局农村中小银行监管司司长李明肖就曾公开撰文提到农村中小银行改革。其中明确了“分类施策深化改革”方向。“‘一省一策’加快推进农村信用社改革，支持地方党委政府充分考虑当地经济发展水平、金融承载能力和金融服务需求，按照市场化、法治化原则优化机构布局，以改革为契机加强农村信用社党的领导，完善公司治理，转换经营机制，处置化解风险。通过主发起行增资、吸收合并、优质银行收购等多种方式，稳妥有序推进村镇银行重组，提升村镇银行可持续发展能力。”

李明肖表示，改革要坚持系统施策、远近结合、标本兼治，聚焦制约农村中小银行高质量发展的深层次问题，一体推进改体制、转机制、强管理、增动能。短期内，要加大力度化解风险，为顺利推进改革创造条件；长期看，要以办“好银行”为目标，完善农村中小银行治理机制，选优配强并管住高管人员，加快建立现代金融企业制度，强化内部控制和风险管理体系建设，从源头上提升风险管控能力。

一位券商银行业分析师也认为，村镇金融机构抗风险能力有限，通过“村改支”并入较大的金融机构后，风险抵御能力和经营都能得到支持。尤其对于需要深耕本地的城商行和农商行，完成吸收合并整合资源后，有利于提升其估值水平。

国盛证券分析师马婷婷认为，村镇银行被吸收合并并改制为分支机构的方式，一方面有助于增强村镇服务能力和抗风险能力；另一方面，如果收购行在村镇银行所在地没有其他分支机构，则可借助“村改分、村改支”的契机适当拓宽经营范围。



中国银行研究院研究员杜阳对界面新闻表示，村镇银行合并可以实现人力、物力和信息资源的整合和共享，提高资源利用效率。同时，通过将村镇银行改为支行，可以建立更完善的信息系统和风险控制体系，提高运营效率和风险管理水平。村镇银行被吸收合并为支行后，集团可以对其进行更具针对性地支持和指导，增加资本实力，使其能够更好地支持当地经济发展，满足企业和个人的融资需求，提供更加多元的金融产品和服务。