财政转移支付管理薄弱、违规举债仍然存在，审计署报告最新披露

记者 辛圆



审计署日前公布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，提到了包括财政转移支付管理不严格、国有资本经营预算编制不完整以及对地方政府专项债项目全周期监管不严格在内的一系列突出问题。

报告审计了九个省份地方专项债券管理使用情况，发现各类问题金额1325.97亿元，主要存在三方面问题。

一是九个地区违规举借20.29亿元。主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目。

二是七省虚报支出完成情况464.35亿元。财政部地方专项债券监测系统缺乏不相容职责分离等机制，一个人即可完成自填、自审、自报等关键步骤，对上传支出凭证的真实性审核也不严格，七个省份借此漏洞等虚报支出完成情况。如福建光泽县在未发生支出的情况下，将2张明显虚假的凭证上传至专项债券监测系统，虚报2个项目支出1.15亿元。

三是92个地区挤占挪用651.8亿元。主要用于“三保”、偿还国企债务等。

四是70个地区闲置或损失浪费189.53亿元。主要由于超需求发行债券、前期准备不充分、政策变化终止实施等，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元。

报告还提到，部分转移支付管理不严格，资金分配未充分体现政策导向。共涉及财政部管理的17项转移支付和国家发展改革委管理的32项投资专项。

一是3项转移支付的补贴标准偏低或分配因素未及时调整等，影响实效性。如“地膜科学使用回收资金”转移支付，旨在推广2种新型农用地膜，补贴标准分别为每亩30元、60元，与抽查地区使用新型地膜每亩增加的50元、140元成本差距较大，农户使用意愿不高。各省2025年3月上报完成数仅为推广任务的65.8%。

二是4项转移支付和2项投资专项分配存在人为调整、重复分配等情况，影响准确性。如财政部、工业和信息化部分配“电信普遍服务补助”时，自行增加“规模控制系数”分配因素，向2个省少分配2715.64万元，向另2省多分配2715.64万元。

三是4项转移支付和18项投资专项绩效评价运用不充分等，影响客观性。如财政部依据3年前的绩效评价结果，分配2024年“农村环境整治资金”，若按应依据的2023年绩效评价结果测算，七个省多分配1815.23万元；国家发展改革委评价“粮食等重要农产品仓储设施”投资专项时，未完整掌握其中“支持新建仓容规模”指标实际完成情况，却将该指标评为满分。

四是8项转移支付和24项投资专项未按规定时限下达，影响时效性。如“黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补”在全国人大批准后289天才下达，远超30天的规定下达时限。

除了上述两方面问题，报告还提到，在审计中发现国有资本经营预算编制不完整、分配不细化的问题。

报告提到，至2024年底，财政部尚未将15个部门所属112户一级企业纳入国有资本经营预算，按利润10%的收缴比例测算，少收国有资本收益2.28亿元。抽查已纳入预算的9户央企近2年获批的115亿元发现，有8户11个项目的63.5亿元存在财政笼统切块分配、企业按切块拼凑申领的问题，执行中48.33亿元被挪用或闲置。其中33.5亿元未明确具体项目及实施内容，而是笼统按照战略性产业发展等支出方向切块分配。