官兵至上，向战为战——专访共同条令修订课题组成员

新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军队列条令》（统称共同条令）自4月1日起正式施行。新华社记者就修订过程对共同条令修订课题组成员进行了专访。

2019年3月，由中央军委训练管理部牵头，以军事科学院军事法制研究院为主体，从军委机关有关部门、各军兵种和武警部队抽选骨干力量的课题组正式成立。

6年来，课题组深入160余支不同类型、不同层级的部队调研，形成30余份专题报告，组织5次集中会审、3轮全军范围意见征集，当面听取200余位少将以上领导、专家、旅团主官和基层官兵意见，线上线下共收集4000余条意见建议……

“修订之初，第一手资料从各方不断涌来。确立修订原则，成为课题组在修订过程中的首要任务。”参与共同条令修订的中央军委训练管理部部队管理局参谋白冰说，“经课题组研究，以‘六个坚持’为主体的修订原则被确立下来，并贯穿始终。”

坚持官兵至上

2020年初，经过立项论证和学术准备两个阶段，修订进入课题调研阶段。

为广泛征求官兵意见建议，课题组首次开辟线上征集渠道，依托强军网征求意见建议1000余条，同时系统梳理分析“训管邮箱”中有关共同条令的来信800余封。

“只要是官兵们的心声，无论是三言两语，还是千言万语，我们都会分类整理、系统研究。”白冰说。

坚持向战为战

新修订的共同条令聚焦备战打仗主责主业，紧贴实战需要规范战备、训练、工作、生活秩序，使备战打仗的导向立起来、制度机制落下去。

“着眼强化各级当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗意识，新修订的《内务条令》调整完善各级各类人员备战打仗职责，进一步明确部队保持良好战备状态规范。”《内务条令》修订课题组组长冯定汉说。

“为适应部队武器装备更新换代的训练需要，新修订的《队列条令》在武器操持规范上，新增20式新型枪械携枪、持枪、操枪等13个动作要领规范。”《队列条令》修订课题组组长赵晓冬说。

坚持自信自立

在学术准备阶段，课题组集中学习习近平强军思想，深刻领会军事政策制度改革有关指示精神，整理收集国内外、军内外有关法规共230余部、约110万字。

在研究分析有关法规的过程中，课题组始终紧密结合我军实际，主要继承发扬我军的优良传统，辅之以研究借鉴军外、国外有关法规。

“新修订的《纪律条令》取消了军士留用察看特殊措施，就是对我军管理教育优良传统的继承发扬，体现了依法治军理念和官兵一致原则。”共同条令修订牵头人、《纪律条令》修订课题组组长但洪敏说。

坚持守正创新

近年来，习近平主席对新时代建军治军提出一系列新思想、新观点、新论断，党的军事指导理论不断丰富发展；军队围绕强军目标边斗争、边备战、边建设，实践中面临很多新情况、新特点。

共同条令作为军队建设的基本法规、正规化管理的基本依据、官兵行为的基本准则，要求课题组必须与时俱进、守正创新，研究提出符合新时代军队建设管理特点规律的措施办法。

“以留营住宿制度中的回家住宿有关规定为例，此次修订将地域范围由驻地扩大至驻地以及驻地周边。”《内务条令》修订课题组成员杨春贤说，“‘驻地周边’就是在调研论证基础上的创新，指驻地（军队单位驻扎的地级以上城市或者地区）以外与营区直线距离陆上不超过150公里、海上不超过30海里且单程通行时间不超过3小时的区域。这一改动将为很多官兵带来便利。”

坚持问题导向

当前信息网络飞速发展、外部社会环境深刻变化、官兵成分结构复杂多样，部队建设管理面临不少新问题。

“对于新问题，特别是官兵们普遍关注反映的问题，课题组始终高度重视，集智研究解决办法。”杨春贤说，“比如，据官兵反映，经研究论证，新修订的《内务条令》规定，团级以上单位可以根据实际调整海岛、山区、高原等交通不便地区连队人员离队、归队时间。”

“再如，近年来，网络和智能电子设备广泛普及，对部队管理特别是保密安全带来一定影响。”杨春贤补充道，“对此，新修订的《内务条令》严格规范智能电子设备使用管理：将具有通话或上网功能的智能电子设备统一纳入实名制管理，并明确禁止性要求；对具有精确定位、信息采集等功能的交通工具进入营区，设置限制条件等。”

坚持体系规范

为充分展示我军威武之师、文明之师良好形象，新修订的《内务条令》依据《中华人民共和国兵役法》关于“军人和预备役人员入役时应当依法进行服役宣誓”的规定，新增服预备役宣誓，并明确誓词内容。

为贯彻落实党、国家和军队功勋荣誉表彰制度总体设计，新修订的《纪律条令》区分战时、平时和重大非战争军事行动，进一步优化勋章、荣誉称号、奖励、表彰、纪念章的项目设置、内容条件、审批权限、组织实施、附加待遇等。

……

但洪敏说：“课题组在修订过程中注重增强共同条令的系统性、整体性、协同性和时效性，使新修订的共同条令同党、国家和军队新出台的法规制度相协调，同军队行业领域的标准规范相对接。”