越来越多的中国城市，正在将世界级旅游城市当作发展目标，以及城市能级跃迁的通道。
近日，上海市旅游发展大会顺利举行，“沪小游”城市生活智能体1.0版正式上线，助力上海“中国入境游第一站”和全球著名旅游城市建设。同期，广东省出台了20条措施推动旅游业高质量发展，支持广州、深圳建设世界级旅游城市；广西印发《2025广西旅游年活动实施方案》，支持桂林市加快打造世界级旅游城市。
这一现象并非偶然，背后蕴含着诸多深层次的原因，同时也对各地提出了如何打造世界级旅游城市的严肃课题。它不仅折射出中国旅游业高质量发展的深层逻辑，更揭示了城市发展模式从“经济驱动”向“品质驱动”的战略转型。
2月26日，游客在哈尔滨冰雪大世界园区内游玩。新华社 资料图
入境游市场呈爆发式增长态势
从2023年开始，各地为了提振消费市场，纷纷使出浑身解数。以淄博烧烤、天水麻辣烫、开封王婆说媒、哈尔滨冰雪节等为代表的网红城市，引领了一波又一波的特种兵式旅游、沉浸式体验旅游等新文旅业态。
2024年，中国开始不断放宽和优化过境免签政策，吸引了众多外国人入境消费，使得“China Travel”（中国游）迅速成为全球热门话题。
进入2025年，全国商务工作会议划定了八大商务工作重点，将推进提振消费专项行动列为首项任务。3月21日，国务院办公厅又发布了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市培育建设。
这几年，随着各地积极开展海外营销推广活动，以及入境游签证、支付、住宿等便利化政策的进一步完善，我国入境游市场呈爆发式增长态势。自2024年12月17日我国实施240小时过境免签政策以来，截至2025年3月17日，全国各口岸入境外国人880.5万人次，同比增长34.9%。
把提振消费的目光对准入境游客，也成为各地新常态。上海公布《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《上海行动计划》）；广西印发《2025年入境旅游奖补实施方案》，对旅行社接待境外游客来桂、远程市场开拓等进行奖励，奖金最高达20万元；辽宁省大连市发布十条入境旅游跃升计划举措，力争在2025年实现全年入境游客数量增长50%的目标。
众所周知，旅游业作为综合性强、关联度高的产业，具有强大的经济拉动作用。中国的入境游市场正在迎来结构性升级与消费潜能双重释放的黄金周期。携程《2024年中国入境游市场观察》显示，2024年入境门票销量同比激增595%；一日游订单量增长超10倍；女性消费群体持续扩容。其中，文化体验类产品成为入境游增长新引擎，非遗工坊、民俗演艺预订量飙升300%。
但是仍要看到，当前中国入境游收入占GDP比值在0.5%左右，低于法国和意大利的2%，也低于日本的1.2%。以巴黎为例，其旅游业对当地GDP的贡献率高达10%以上。这意味着，中国的入境游市场还有很大的增长空间。
因此，打造一批入境旅游的首站城市，甚至打造世界级旅游城市，成为旅游市场发展和提振消费的必然要求。
广州城市一景。视觉中国 资料图
城市发展新时期的战略跃迁
建设世界级旅游城市不仅仅是经济命题，更是城市综合竞争力的体现，甚至成为了城市发展新时期的战略跃迁。中国各地都在积极布局，加大投入，力求在世界级旅游城市的建设中抢占先机。
在全球化时代，城市的知名度和影响力是宝贵的无形资产。一旦拥有世界级旅游城市的称号，能够使城市在全球范围内获得更高的关注度，提升城市的软实力和城市能级。
国内部分城市事实上已经有了世界旅游城市的雏形。广州作为千年商都，既有深厚的历史文化底蕴，陈家祠、广州塔等文化地标闻名遐迩，又在现代商业旅游领域独具魅力，吸引着来自全球的游客；上海作为国际化大都市，外滩的万国建筑、陆家嘴的摩天大楼与豫园的江南风情相得益彰，迪士尼乐园更是成为全球游客向往的打卡地。
上海提出建设世界著名旅游城市，旨在通过丰富的旅游资源和优质的旅游服务，吸引全球目光，让世界更好地了解上海。这不仅有助于提升上海在国际文化、艺术、商业等领域的交流与合作水平，还能增强城市在全球城市竞争中的优势。广西打造世界旅游目的地，能够将独特的自然风光和民族文化推向世界，提升广西在国际旅游市场的知名度，进而提升整个地区的国际影响力。
同时，旅游作为文化传播的重要载体，各地丰富的历史文化、民俗风情等能够通过旅游活动得以展示和传承。打造世界级旅游城市，能够为本土文化提供更广阔的展示空间，促进不同文化之间的交流与碰撞。
随着生活水平的提高，人们对旅游的需求日益多样化和个性化。世界级旅游城市，也能够提供更加丰富、高品质的旅游产品和服务，满足人民群众对美好生活的向往。从休闲度假到文化体验，从健康养生到户外运动，各地打造世界级旅游城市，能够为本地居民和外来游客创造更加宜人的生活和旅游环境，提升居民的生活质量和幸福感。
在全球价值链重构背景下，“软实力”取代“硬基建”成为城市竞争力的核心指标。桂林通过创建“联合国人居奖”城市、入选国家生态产品价值实现机制试点，将生态价值转化为经济价值；张家界凭借“国际张”品牌实现入境游客增长166.3%，印证了文旅IP对城市国际影响力的重塑力。
世界级旅游城市的角逐，本质上是城市发展从“GDP锦标赛”转向“全球叙事能力竞赛”的体现。
上海提出建设世界著名旅游城市。
世界级旅游城市的路径探索
当下，上海提出建设世界著名旅游城市的目标，蕴含着深远的意义，也面临着诸多挑战与机遇。
这座充满魅力的国际化大都市，凭借其独特的历史文化、繁荣的现代都市风貌以及强大的经济实力，具备了向世界著名旅游城市迈进的坚实基础。数据显示，2024年上海接待的外国游客已达670.59万人次，同比增长84%。更重要的是，这一增长势头没有放缓的迹象。对于入境游客和全球旅游业来说，上海已经成为国际旅游地图上不可或缺的一站。
《上海行动计划》的出台，旨在从2025年起重塑其旅游业格局，持续提升上海作为中国入境游主要入口、进一步巩固其作为世界知名旅游目的地的双重地位。
为聚焦以“4＋16”为重点的现代旅游产业体系建设，《上海行动计划》在六个方面提出了21条具体措施，包括建设世界级旅游地标、打造品牌化旅游产品、丰富全域化旅游产品、提升主题型旅游产品、优化入境游旅游产品、推进旅游产业投资、丰富旅游文化内涵、推动科技焕新旅游、深化全景式IP演绎、促进境内外旅游交流合作等。
世界著名旅游城市通常需要具备资源独特性、服务专业性、品牌辨识度和治理现代化等特征。国际经验表明，成功的旅游城市往往通过文化IP塑造、科技赋能和精细化服务实现差异化竞争。国内城市可借鉴新加坡的治理模式、巴黎的文化融合及迪拜的创新精神，结合本土资源打造具有全球影响力的旅游目的地或世界著名旅游城市，让城市本身成为吸引全球游客的“沉浸式体验空间”。
上海建设世界著名旅游城市，还需要深度挖掘特色旅游资源，对历史文化资源进行传承与创新，整合与提升现代都市资源，培育和推广海派文化等特色文化资源；完善旅游基础设施建设，进一步提升国际机场的国际航线覆盖率，加大智慧旅游设施的建设与应用；加强旅游品牌推广与国际合作，制定统一的上海旅游品牌宣传策略，举办各类具有国际影响力的旅游活动和赛事，如最近刚落幕的上海F1大奖赛等。
世界级旅游城市的建设，本质上是在全球化与在地化之间寻找“第三空间”。上海以“跨国派对”硬控数百万海外游客，桂林通过“山水人城”融合理念重构城市形态，深圳以“数智化+产业生态”重塑旅游经济地理，预示着中国城市正在探索一种新文明形态——在这里，生态价值可计量、文化遗产可体验、城市发展可感知。这种探索不仅关乎旅游业升级，更是中国城市走向“人的城市化”的深层变革。
当桂林的漓江游船与深圳的科技文旅交相辉映，当张家界的峰林云海与上海石库门里弄的海派风情共鸣共振，中国城市正以文旅为笔，书写着新时代的“城市文明论”。这或许就是世界级旅游城市建设的终极意义：不仅让城市被世界看见，更要让世界通过城市读懂中国。（作者系标准排名城市研究院院长）
海报设计 白浪
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