成都弹弓打鸟事件追踪：“非法狩猎罪”认定尚存争议

3月23日，两男子在成都高新区锦城湖持弹弓射击国家“三有”保护动物小鸊鷉(p t)，致一只幼鸟当场死亡，高新区生态环境和城市管理局对此发布通报，涉事两人已被公安机关依法传唤，案件正在进一步侦办中。

事发后，27日下午成都锦城湖园区管理方发布通报称，已增设锦城湖园区指引标识牌50个，后期将加强园区巡逻频率，并呼吁每一位游客以行动传递善意让文明与自然共生。

而在此事之外，对于禁猎期以及禁猎区的划分，也引发了争议。记者梳理相关争议发现，其聚焦点主要在三个方面。对此，记者也采访了相关专家和学者进行了分析和探讨。

成都高新区生态环境和城市管理局发布的情况通报

划分禁猎期和禁猎区

各地划定时间和范围均有不同

记者梳理发现，四川各地对于禁猎区、期的划定，既存在时间和空间上的差异，在司法解释上，也存在一些争议。在四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法（2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法〉的决定》第三次修正）中有提到，每年十月为四川省保护野生动物宣传月，每年四月的第一周为四川省爱鸟周。每年三、四、五、六、七月为全省禁猎期，但经国家批准的狩猎场除外。但在2023年9月27日，四川省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议对《办法》进行了修订，将禁猎期的划分修改为：国家发布的野生动物重要栖息地，未被划入国家级自然保护地的，由省人民政府依法划入地方级自然保护地。对不具备划定自然保护地条件的，县级以上地方人民政府可以采取划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期等措施予以保护。

成都锦城湖园区管理方已增设指引标识牌50个（图源成都天府绿道）

记者注意到，在该实施办法中指出，县级政府可以划分禁猎区、期，但是在具体划定实践中，很多地方并未明确划分禁猎区和禁猎期，也没有划定具体时间和范围。而最新的《实施办法》显示，这些市县禁猎期的划分有全年禁猎期和季节性禁猎期。比如，在四川的部分区域，如自贡市沿滩区，全年均为禁猎期，禁止任何形式的狩猎活动，一些区域则实行季节性禁猎期，如广元市苍溪县划定的禁猎期为2024年7月1日至2029年6月30日，泸州江阳区行政区域为禁猎区，德阳绵竹2024年全年（1月1日至12月31日）为陆生野生动物禁猎期；内江资中每年的3月至7月为禁猎期......比如，在禁猎区以外的区域，禁猎期通常为每年的3月至7月以及10月至12月，而某些区域，虽然划分了禁猎区、禁猎期，但会在具体实践中，添加一句“法律法规另有规定的除外”，而某些生态环境优美、分布着大量陆生野生动物资源及其栖息地的区域，却并未划分禁猎期和禁猎区。以成都为例，成都全市天然水域虽有禁渔期，但没有禁猎区和禁猎期。此前，有网友提到，成都东部新区没有关于禁猎期和禁猎区划分的相关规定，对野生动植物的保护工作仍以《中华人民共和国野生动物保护法》的相关规定执行，目前没有单独制定地方性法规。而在一区之隔的眉山，四川天府新区眉山管委会在去年则发布了划定野生动物禁猎期和禁猎区公告，禁猎期为2024年5月22日至2027年5月21日，禁猎区包括视高街道、青龙街道、贵平镇、锦江镇、高家镇、龙马镇和北斗镇七个街道(镇)区域范围内。这个划分是依照怎样的标准？成都环境资源法庭副庭长袁野告诉记者，一般来说，地方政府划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期需依据《野生动物保护法》及其实施办法等法律法规，在科学评估当地野生动物保护需求、生态安全与公众利益等因素的前提下通过政府通告形式予以明确。因此，明确禁猎（渔）区、禁猎（渔）期具有法定框架内的灵活性，既保障野生动物保护，也兼顾地方管理需求。

成都锦城湖园区管理方已增设指引标识牌50个（图源成都天府绿道）

禁猎区、期和禁捕工具的划定实践中

具体存在哪些争议？

袁野告诉记者，针对全域化禁猎（渔）引发争议。部分地方为简化管理，直接将整个行政区划定为禁猎区或禁渔区，未充分考虑野生动物分布、生态需求及人类活动区域差异，导致城市公园、居民区等非野生动物栖息地被纳入禁猎范围，引发公众困惑。他说，部分地方为规避管理责任，简单复制上级政策，未结合地方实际。“过度犯罪化”问题突出。禁猎（渔）区（期）的扩张导致大量轻微违法行为被刑事处罚。很多案件因“禁渔区+禁用工具”或“禁渔期＋禁用工具”直接入罪。与上位法衔接不足。长江流域禁渔政策允许休闲垂钓，但部分地方仍全面禁止，与农业农村部“科学划定允许垂钓区”的要求相冲突。除此之外，部分地方对于禁止使用的猎捕工具和方法，作出了详细规定，比如禁止使用军用武器、电子诱捕装置以及猎套、猎夹等，但是弹弓并未在禁捕工具中，对于禁用的工具和方法，在地方实践上，具体存在哪些争议？成都环境资源法庭副庭长袁野告诉记者，其中的争议主要包括，国家法律与地方规定的衔接问题。国家未明确将弹弓列为禁用工具，但地方政府可能通过行政规范性文件扩大解释，“地方是否有权将未明确禁止的工具纳入“禁用方法”范畴？这涉及法律授权与行政自由裁量权的边界，禁用方法和禁用工具混同问题。”而部分地方将弹弓的使用直接等同于“禁用方法”，但未明确法律依据。

四川省《中华人民共和国野生动物保护法》实施办法

四川省野生动植物保护协会理事沈尤告诉记者，根据2013年1月1日起实行的《成都市环城生态区保护条例》第二十七条，任何单位和个人都应当爱护环城生态区内的生态植物植被和树木，保护环城生态区内的野生动物及其栖息地，禁止在环城生态区内捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖地破坏。“锦城湖也属于环城生态区，肯定也应当归属于这个《保护条例》范畴内。但遗憾的是，目前还没有对应的处罚条款可以依据。”沈尤说。

摄影：闪电

认定非法狩猎罪

司法解释和判定标准有何不同？

记者梳理过往的一些因非法狩猎罪被判刑的案例发现，关于案件的量刑以及非法狩猎的量刑标准，还是存在争议。一是，认定非法狩猎罪的标准是看非法狩猎野生动物的数量还是价值？二是，在没有划分禁猎区和禁猎期的区域，该如何认定非法狩猎？我国《刑法》第341条第2款规定：“违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

最高人民法院 最高人民检察院 关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律 若干问题的解释

如何理解“情节严重”？袁野提出，根据我国刑法及相关司法解释，非法狩猎罪的判刑标准经历了从“数量论”到“价值论”的转变。2000年《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明确，非法狩猎“三有动物”（即具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）20只以上，或在禁猎区、禁猎期使用禁用工具、方法狩猎的，构成犯罪。2022年《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》明确，非法狩猎罪的核心标准为野生动物价值。非法猎捕野生动物价值一万元以上的，或在禁猎区、禁猎期使用禁用工具、方法狩猎的，构成犯罪。

最高人民法院 最高人民检察院 关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律 若干问题的解释

在他看来，如果在未划分禁猎区和禁猎期的区域，造成“三有”或“一级二级”保护动物死亡的行为，需根据动物保护级别分别认定：1.针对国家重点保护野生动物（一级、二级）非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物（包括一级、二级），无论是否在禁猎区、禁猎期，价值2万元以上的，均构成危害珍贵、濒危野生动物罪。价值2万元以上不满20万元：处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；价值20万元以上不满200万元：处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；价值200万元以上：处十年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。2.针对“三有”动物（即具有生态、科学、社会价值的陆生野生动物），若区域未划定禁猎区和禁猎期，需非法猎捕野生动物总价值1万元以上，或存在其他严重情节。

原标题《成都弹弓打鸟事件追踪：“非法狩猎罪”认定尚存争议》