法治护航民营经济｜政协常委程红：构筑日益完善的法治化营商环境

【编者按】

法治乃民企发展之根基。今年2月，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

民营经济是中国经济高质量发展的重要基础。中央层面以及多部委明确表态，营造公平公正的法治环境。

护航民营经济，根本在于法治。党的二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

新时代新征程，如何以法治的方式护航民营经济发展？时值2025年全国两会，澎湃新闻围绕民营经济发展议题，邀请代表委员、司法机关、专家学者阐述观点、提出建言，特此推出“法治护航民营经济”专题策划，以期研讨。

“我国一定会构筑起日益完善的法治化营商环境，让企业吃下定心丸、安心谋发展。”3月9日，全国政协十四届三次会议举行第三次全体会议，第十四届全国政协常委，中国侨联副主席，民盟中央副主席、北京市委会主委程红代表民盟中央在会上作了题为“深入推进依法行政 优化营商环境”的发言。她表示，法治化营商环境是吸引企业投资、稳定社会预期、激发市场活力的基础和保障，建设法治化营商环境是优化营商环境的治本之策。

科学合理的行政执法模式既是优良营商环境的内在要求，也是持续优化营商环境的基本保障。然而，小错重罚等妨碍营商环境的行政执法现象仍然频发。

近年来，党中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。程红观察指出，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题。比如，一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应。

程红为此建议，应保障各类经营主体之间公平竞争，尽快出台民营经济促进法，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来。

以下是程红委员的发言内容：

社会主义市场经济体制本质上是法治经济。“法治是最好的营商环境。”2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，党中央和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

广大民营企业家深受鼓舞。历史和实践一再证明，法治化营商环境是吸引企业投资、稳定社会预期、激发市场活力的基础和保障，建设法治化营商环境是优化营商环境的治本之策。

近年来，党中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此提出建议：

一、保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。探索建立公平竞争外部审查机制。

二、提高行政行为透明度。法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。

三、提升行政管理效能。推进经营主体高质量发展，放权于市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理的事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。

四、增强行政行为可预期性。禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约。对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力。

五、强化对行政行为的有效监督。既要重视行政系统的内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为。

“营商环境只有更好，没有最好。”我们相信，在党中央和国务院部署和推动下，我国一定会构筑起日益完善的法治化营商环境，让企业吃下定心丸、安心谋发展，政府与企业携手，共同用行动唱响中国经济光明论。