多数省份预计今年财政增收2-3%，目标更务实或预示政策更给力 | 地方两会看全国②

记者 王珍



截至2月10日，31省（自治区、直辖市）均已公布2025年一般公共预算收入增速目标，多数省份将一般公共预算收入增长目标设定在2%至3%之间，和上年相比有所下调。

31省中，25个省份下调了2025年一般公共预算收入增速目标，5个省份（广东、陕西、广西、新疆、黑龙江）和上年持平，只有西藏上调了一般公共预算增速目标。

分析师表示，和经济发展目标一样，今年地方政府对于财政收入目标的设定也更加务实、审慎，而对现实“务实”的评估可能正是财政“积极”发力的前提。

银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻分析称，当前地方两会所公布的一般公共预算收入目标增速主要反映了地方政府对当前经济更为客观的认识，这主要也是基于2024年以来税收收入实际增速和目标增速的大幅背离。

“从预算流程上来说，目前公布的数字是经过中央审议和调整的，也进一步反映了中央层面对于经济更加客观的认识。这或是数字背后所隐含的更重要的信息，这也意味着2025年‘更加积极’的财政政策力度应有大幅提升。”聂天奇说。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1-3个百分点，这一方面与有效需求不足、市场预期低迷、价格下滑拖累财政收入有关，另一方面，在财政政策更加积极的情况下，房地产行业税收优惠等一揽子增量政策的实施短期内造成财政减收。但他表示，长期看，政策效应显现，带动宏观经济复苏向好，将逐步激发财政增收潜力。

华创证券指出，2024年，我国税收收入增速为-3.4%，名义国内生产总值（GDP）增速为4.2%，轧差为20年最大。究其原因，我国税收的两大特征决定了价格一旦进入趋势上行/下行，其对税收的影响或通过企业预期、经营行为改变等因素而放大。2025年，工业品出厂价格指数（PPI）或仍为负增长，价格对税收的拖累仍在。

31省中，财政收入目标下调最大的是吉林，从上年的10%调整为3%。吉林省表示，受需求收缩、传统制造业竞争加剧、房地产市场不够景气、新兴产业尚未形成有效支撑，以及可盘活优质资源资产减少等多重因素影响，今年收入保持高速增长较难。

吉林省是全国汽车工业六大产业集聚区之一，多年来汽车工业增加值占全省工业的四分之一以上，利润占全省工业一半以上。受需求疲弱的拖累，去年以来我国汽车行业利润增速大幅放缓。根据中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会的统计，2024年我国汽车行业收入同比仅增长4%，利润同比下降8%，销售利润率为4.3%，相对于下游工业企业利润率6%的平均水平，明显偏低。吉林省去年税收收入下降2.5%，原因之一正是汽车制造业相关税收减收较大。



下调幅度较大的还有海南省，从上年的7%调整为3%。2024年，海南省GDP增长3.7%，远低于全国5.0%的水平；一般公共预算收入下降1.1%，其中税收收入下降1%。海南省表示，全省经济社会发展还存在不少困难和问题，比如，经济恢复的基础尚不牢固，外部环境变化带来的不利影响加深，有效需求不足特别是消费不振，社会预期偏弱，部分行业领域面临较大下行压力，部分中小微企业经营困难；高质量发展面临结构性问题，企业创新能力偏弱，制造业投资较少，惠企政策落实力度和效果有待进一步提升。

对今年财政收入形势最为乐观的是新疆，预计2025年一般公共预算收入较上年增长10%。新疆2024年GDP增长6.1%，是全国仅有的两个增速超过6%的省份之一。随着我国新能源体系的加快建设，新疆将优势资源转化形成新动能，去年第二产业增加值同比增长9.1%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.9%，均远超全国平均水平。

新疆表示，今年将持续推进“十大产业集群”（包括油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工等）建设，持续深化工业强基增效和转型升级，将政策优势、资源优势、区位优势、产业优势进一步转化为经济优势。

此外，西藏对于今年财政收入的预计也很乐观，预计增长9.3%，上年为-3.6%，是31省中唯一一个上调一般公共预算收入增速目标的省份。

聂天奇表示，西藏一般公共预算收入目标增速较高，有两大原因。首先，2024年西藏经济实现较快增长，全年GDP增长6.3%，在31省中居首，2025年西藏提出“地区生产总值增长7%以上、力争达到8%”，也明显高于其他省份。其次，2024年西藏财政收支规模高于年初预算水平，主要是中央在年中追加了转移支付力度，而这可能和“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目建设相关。西藏财政收支基数较低，重大项目建设转移支付对其增速拉动作用较高，2025年收入目标增速较高亦与重大项目建设的持续投资相关。

此外，从2024年财政收入完成情况来看，26个省份一般公共预算收入实现正增长，仅广东、河南、陕西、海南、青海五省出现下降。

从量级排名来看，整体边际变化不大，东部沿海经济大省（山东、江苏、上海、浙江、广东） 除广东外增速均趋于平稳，其中，江苏省一般公共预算收入首次突破万亿元。西部与东北省份限于经济规模与区域禀赋，在规模上依然居后。

从增速来看，西部和北方省份增长较快。其中，西藏以17.2%的增长继续领跑全国，其次是吉林和新疆，增速分别达到10.5%和10.8%。

但值得注意的是，一些省份依赖非税收入大幅增长带动一般公共预算收入，如吉林省去年实现非税收入509.3亿元，同比增长35.7%，贡献了将近一半的公共预算收入，主要是盘活存量资源资产，国有资源（资产）有偿使用收入增加较多；山西省非税收入增长34.7%，主要原因是矿业权出让收益增加；新疆非税收入增长23.3%，主要是由于矿产资源出让收入、其他资源资产处置收入大幅增长。

华泰证券研究员易峘认为，以资产盘活的方式快速拉动非税收入有两大隐忧，一是资产盘活多为一次性增收措施，规模较小，可持续性不强，后期来自该部分的财政收入增长动力或不断减弱；二是地方盘活国有资产的尝试良莠不齐，同时还要关注地方国有资产流失、财政空转等问题。